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乳业“禁鲜令”进退维谷

原定于11 月1 日实施的乳业“禁鲜令”，第三次延期执行。10 月31 日，国家标准化委员会在其官方站上发布公告，以“减少企业损失”为由，使“禁鲜令”再次紧急刹车，并将其执行时间推迟到明年1 月1 日。“禁鲜令”的数度搁浅，再次印证了“巴氏奶”和“常温奶”的较量仍在继续，奶业两大阵营还在争取最后的机会。

公信力遭质疑

至今还没有哪一项法规如“禁鲜令”一样三度遭遇“难产”。就在“禁鲜令”11 月1 日要执行的前一天，再度生变。国标委站一纸通知，让“禁鲜令”的执行日期再次推迟两个月。注意到，该通知的签署日期为2006 年10 月27 日。通知就延迟给出的理由与前两次延期的理将有望带动新1代信息技术、新能源、高端设备制造等领域快速发展由如出一辙。通知中称：“鉴于仍有部分企业标签库存量较大，为减少企业损失，凡符合GB7718－1994《食品标大大下降热的传递签通用标准》及相关标准的预包装食品标签，可继续使用。”通知同时希望各相关企业积极配合，以便“禁鲜令”届时顺利实施。

“国家从来没有过这样‘一而再，再而三’推迟执行标准的事，要不就是部委方面有深层次的问题，要不就是官方和业界以及业界之间存三足离心在争议。”江苏省奶业协会一位人士如是说。对此，广东省奶业协会副会长王丁棉也认为，同一标准以同一理由三次延期执行，而且给出的理由都是不成立的，这在政府运作过程当中史无前例。

2004 年5 月9 日，国家质检总局和国家标准化管理委员会发布《预包装食品标签通则》和《预包装特殊膳食用食品标签通则》，同时与之配套出版《食品标签国家标准实施指南》，该标准被简称为“禁鲜令”。标准中明确指出，凡是加工食品就不存在“鲜”，所以凡是加热过的食品，其标签上一律禁止使用“鲜”字。

自“禁鲜令”出台以来，由“巴氏奶”和“常温奶”形成的反对阵营和支持阵营的争执就一直没有停止过。由于内部意见存在分歧和反对声音的高涨，原定于2005 年10 月1 日实施的“禁鲜令”推迟至今年6 月。然而就在6 月1 日大限将至的前一晚，国标委在其站上发布公告，“禁电源盒鲜令”执行日期推迟至今年11 月1 日。“禁鲜令”的再度推迟，再次引起业内“禁鲜令”是否最终会取消的猜测。

一家乳企负责人向表示，任何一家乳品企业都不会囤积可以使用一年的包装材料，通知中提到的包装材料的库存问题只是托词。随着“禁鲜令”的一次次延期，国标委的公信力正在受到损害。

两大阵营导致禁令难产

据了解，“禁鲜令”之所以三度推迟实施，实际上是部分乳品企业的极力反对所致。北京、上海、广州、杭州等地奶协曾两次召开座谈会，并上书国家质检总局，希望能修改相关规定。

“巴氏奶”是原料奶经过80 摄氏度左右数秒钟杀菌消毒后制成的，这种方法可以保留原料奶中的蛋白质及大部分维生素，但必须在冷链下生产销售，保质期不长，也被称作鲜奶，主要生产企业以上海光明、北京三元等为代表。“常温奶”则是经过137 摄氏度的瞬间加热消毒，能常温保存且储存期较长，主要生产企业以蒙牛、伊利等为代表。而去年“禁鲜令”的颁布，使“巴氏奶”不得在名称中打上“鲜”字标签。由于担心失去市场卖点，“巴氏奶”生产企业及其所属行业协会与奶牛养殖户、牛奶包装企业等联合展开反“禁鲜令”行动。

事实上“禁鲜令”出现的一大原因是市场上出现了还原奶。由于1 吨奶粉可以还原成8 吨甚至10 吨“牛奶”，其成本大大低于使用原料奶，一方面欺骗消费者，另一方面也损害奶农的利益。“禁鲜令”的出现正是要将以原料奶和奶粉为原料的乳制品区分开来。但事与愿违，“禁鲜令”不但没有达到预期的目的，却引发两大阵营的利益纠纷。而“禁鲜令”的实施，将对双方的产品市场产生此消彼长的影响。

今年2 豆腐皮机月，国标委曾组织一次“禁鲜”问题讨论会，常温奶阵营强烈表达“禁鲜”意愿，而巴氏奶阵营则坚决反对。有关专家表示，如果“禁鲜”，厂家就可以生产成本低的还原奶，不愿多收新鲜奶。由于一些企业不自律，常温奶就会乘虚而入，得益的将是大量国外奶粉生产商，最终势必影响我国奶业的发展。

能否如期实施仍是个谜

近两天，在一些超市看到，光明牛奶还标着“鲜牛奶”的字样。而国标委给的回应是，“看站通知”。

“如果‘禁鲜令’争议的焦点问题不能很好地解决，就有可能面临流产。”杭州某乳制品企业有关负责人说，一个政策一再被延期，就说明其存在问题。如果各方利益不能平衡，明年1 月1 日能否执行，还是个问号。

据悉，日前29 个省市地方奶业协会相关负责人集体签名，向国务院办公厅提交行业意见沿阻尼针轴向用锉刀适当锉去1部份，要求废除“禁鲜令”。而“禁鲜令”再度延期，更使得这一法规能否实施，显得扑朔迷离。“我们希望能在这两个月里废掉‘禁鲜令’。”王丁棉对外界明确表示：“一方面我们将《液态奶标签实施新准则》递交国家有关部门参考，做最后的努力；另一方面，就算是‘禁鲜令’真的如期执行，我们仍不排除以行政诉讼手段，上诉‘禁鲜令’阻碍行业发展。”

众所周知，制定标准是为了规范企业的生产行为，保护消费者的权益。但是在这场奶业“禁鲜令”之争中，人们更多听到的是两个利益集团之间的争检查油液中是不是混入空气吵，而非就标准论标准。这无疑已背离了国标制定的初衷。

转载自：专业磨具 中国商报

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